中共四川省委四川省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的意见
(2004年6月27日)
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发[2004]8号),切实加强和改进我省未成年人思想道德建设工作,现提出如下意见。
一、加强和改进未成年人思想道德建设的重大意义、指导思想、基本原则和主要任务
1.加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性。未成年人是祖国未来的建设者,是中国特色社会主义事业的接班人,其思想道德状况如何,直接关系到中华民族的整体素质,关系到国家前途和民族命运。实现中华民族的伟大复兴,需要一代又一代人的不懈努力。从未成年人抓起,培养和造就千千万万具有高尚思想品质和良好道德修养的合格建设者和接班人,既是一项长远的战略任务,又是一项紧迫的现实任务。我们要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度,从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的全局高度,从树立和落实科学发展观,坚持以人为本,执政为民的高度,充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性,努力开创未成年人思想道德建设工作的新局面。
2.加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想。当前和今后一个时期,加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想是:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六大精神,全面落实《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》,紧密结合全面建设小康社会的实际,针对未成年人身心成长的特点,积极探索新世纪新阶段未成年人思想道德建设的规律,坚持以人为本,教育和引导未成年人树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观,养成高尚的思想品质和良好的道德情操,努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的,德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。
3.加强和改进未成年人思想道德建设的基本原则。加强和改进未成年人思想道德建设要遵循以下原则:(1)坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则。既要体现优良传统,又要反映时代特点,始终保持生机与活力。(2)坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则。既要遵循思想道德建设的普遍规律,又要适应未成年人身心成长的特点和接受能力,从他们的思想实际和生活实际出发,深入浅出,寓教于乐,循序渐进。(3)坚持知与行相统一的原则。既要重视课堂教育,更要注重实践教育、体验教育、养成教育,注重自觉实践、自主参与,引导未成年人在学习道德知识的同时,自觉遵循道德规范。(4)坚持教育与管理相结合的原则。不断完善思想道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制,综合运用教育、行政、舆论等手段,更有效地引导未成年人的思想,规范他们的行为。
4.加强和改进未成年人思想道德建设的主要任务。未成年人思想道德建设的主要任务是:(1)从增强爱国情感做起,弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。(2)从确立远大志向做起,树立和培育正确的理想信念。(3)从规范行为习惯做起,培养良好道德品质和文明行为。(4)从提高基本素质做起,促进未成年人的全面发展。
当前和今后一个时期,加强和改进未成年人思想道德建设要突出六个工作重点:一是中小学校要进一步强化思想道德教育的各项措施;二是以办好电视少儿频道和少儿专栏、专题节目为重点,丰富少年儿童的文化生活;三是用好各类教育基地;四是利用重要节庆日、纪念日开展对未成年人的思想道德宣传教育和实践活动;五是抓好对网吧的专项治理;六是深入开展“扫黄”“打非”斗争,为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。
二、以学校教育为主渠道,扎实推进中小学思想道德教育
5.大力改进和建设中小学思想品德、思想政治课。要深入研究中小学生思想品德形成的规律和特点,把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育有机统一于教材之中,努力构建适应21世纪发展需要的中小学德育课程体系。要把中小学生思想道德教育贯穿和渗透在课程改革、课堂教学的各个环节,积极主动,潜移默化地培养学生正确的世界观、人生观、价值观。采用学生喜闻乐见、生动活泼的方式进行教学,把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。要采取坚决措施,改革课程设置、教材和教学方法,切实减轻中小学生的课业负担,为加强学生思想道德建设,增强创新精神和实践能力,培育德、智、体、美全面发展的社会主义事业接班人创造良好条件。
6.广泛开展中小学思想道德教育实践活动。要按照实践育人的要求,以体验教育为基本途径,采取课内外和校内外相结合的方式,充分利用和整合各种教育资源,精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动,使学生在自觉参与中思想感情得到熏陶,精神生活得到充实,道德境界得到升华。要努力探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制,建立科学的学生思想道德行为综合考评制度。要以弘扬和培育民族精神,培养学生文明素质为重点内容,以遵纪守法、文明礼貌、热爱四川、建设四川等为专题,广泛开展主题鲜明的系列教育实践活动,引导学生树立健康文明的良好形象。要加强心理健康教育,培养学生良好的心理素质。要把思想道德教育与法制教育紧密结合起来,使二者有机统一、相辅相成。要广泛开展“珍惜生命、远离毒品”教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育,坚决防止毒品、邪教进校园。要广泛开展环境保护教育、安全自救教育、健康卫生教育,崇尚科学文明的生活方式。要加强工读学校建设,对有不良行为的未成年人进行矫治和帮助,切实抓好预防和减少未成年人违法犯罪工作。
要充分利用法定节日,传统节日,重大历史事件纪念日,国耻纪念日,革命领袖、民族英雄、杰出名人等历史人物的诞辰和逝世纪念日,以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要日子,有针对性地开展未成年人思想道德主题宣传教育活动。要组织丰富多彩的主题班会、队会、团会,举行各种庆祝、纪念活动和必要的仪式,引导未成年人弘扬民族精神,增进爱国情感,提高道德素养。每年的“公民道德宣传日”,在面向社会公众开展道德教育的同时,要注意组织好面向未成年人的宣传教育活动。要不断丰富未成年人节假日参观、旅游活动的思想道德内涵,精心组织各种旅游、参观、瞻仰和考察等活动,把深刻的教育内容融入到生动有趣的课外活动之中,用祖国大好风光、民族悠久历史、优良革命传统和现代化建设成就教育未成年人。要向广大未成年人宣传介绍古今中外的杰出人物、道德楷模和先进典型,激励他们崇尚先进、学习先进。
面向中小学生开展的活动,要经教育行政部门或学校党团队组织统一协调和部署,把学生安全和社会效益放在首位。要采取多种手段,支持革命老区、民族地区和贫困山区开展未成年人道德实践活动。
7.修订和完善未成年人日常行为规范。要按照德育的总体目标和未成年人成长规律,抓紧修订和完善中小学生《守则》和日常行为规范。对小学生重点是规范其基本言行,培养良好习惯。对中学生重点是加强爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育,引导他们树立正确的理想信念和世界观、人生观和价值观。对职业学校的学生还要加强职业道德、职业理想和创业精神教育。各级各类学校都要对学生进行基本道德观念、道德知识和礼仪、礼貌、礼节教育,注重养成,注重体验。通过大力加强基本道德教育和实践,培养学生在爱国守法、诚实守信、文明礼貌、遵守秩序、保护环境等方面具备良好的道德修养。
8.切实加强教师职业道德建设。要广泛深入开展教师职业道德和职业精神教育等系列主题教育活动,切实加强师德建设。引导教师热爱学生,言传身教,为人师表,教书育人,以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。教育行政部门和学校要制定和完善有关规章制度,调动全体教师的工作积极性和责任感,充分发挥广大教师在全面推进素质教育进程中的主力军作用。要完善学校的班主任制度,高度重视班主任工作,选派思想素质好、业务水平高、责任心强、有奉献精神的优秀教师担任班主任。学校的各项管理、服务工作都要明确育人职责,建立健全模范班主任和优秀德育工作者评选和表彰机制,鼓励和激发教师教书育人、管理育人和服务育人的主动性、积极性和创造性。要加强对德育工作者的培训。通过培训,帮助德育工作者树立现代教育理念,提高分析和解决实际问题的能力和水平。
9.充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。要加强学校团组织和少先队建设,把共青团、少先队工作纳入学校素质教育的总体布局,把对共青团、少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴。各级教育行政部门、中小学校的党组织和行政部门要积极支持共青团、少先队开展健康有益的活动,选派优秀青年教师担任中学团委书记、小学少先队辅导员,并纳入日常师资培训和继续教育体系。共青团、少先队组织要发挥实践育人的优势,大力开展中小学生业余党校、中学生团校、成年教育、体验教育等道德实践活动。要建立和完善校外辅导员制度,选聘热心少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士担任校外志愿辅导员。要加强对学生会、学生社团的指导,更好地发挥他们自我教育的作用。
三、认真抓好未成年人家庭教育和社会教育工作
10.充分发挥家庭教育在未成年人思想道德建设中的特殊重要作用。各级妇联组织、教育行政部门、中小学校和社区要紧密配合,切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要办好家长学校、广播父母学校、家庭教育指导中心等,广泛开展家庭教育宣传,普及家庭教育知识,推广家庭教育的成功经验,帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念,掌握科学的家庭教育方法,提高科学教育子女的能力。要充分发挥家庭教育研究会等学术团体的作用,针对家庭教育中存在的突出问题,积极开展科学研究,为指导家庭教育工作提供理论支持和决策依据。
党政机关、企事业单位和街道、社区、村镇等城乡基层单位,要关心职工、居民的家庭教育问题,教育引导职工、居民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养,支持子女参与道德实践活动。注意加强对成年人的思想道德教育,引导家长以良好的思想道德修养为子女作表率。特别要关心单亲家庭、有特殊困难家庭的未成年人,为他们提供指导和帮助。
要高度重视流动人口家庭子女的义务教育问题。进城务工就业农民流入地政府要建立和完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。流出地政府要积极配合做好各项服务工作。民政部门及其所属的儿童福利机构和流浪儿童救助保护机构,要按照《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规的要求,做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。
11.加强以爱国主义教育基地为重点的未成年人活动场所建设、使用和管理。要充分发挥爱国主义教育基地对未成年人的教育作用。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地,要在加强未成年人思想道德建设方面发挥积极作用,制定落实对中小学生集体参观免费对学生个人参观实行半票的规定,积极、主动地为未成年人开展活动创造条件。各类青少年宫、儿童活动中心等未成年人专门活动场所,要坚持把社会效益放在首位,坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨积极开展未成年人喜闻乐见的活动,把思想道德建设的内容融于活动中,充分发挥对未成年人的教育引导功能。图书馆、文化馆(站)、体育场(馆)、科技馆、影剧院等场所,要积极主动地创造条件,发挥好在未成年人思想道德建设中的教育阵地作用。
各级党委、政府要按照科学发展观和“五个统筹”的要求,把未成年人活动场所建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划。大城市要逐步建立布局合理、规模适当、功能配套的市、区社区未成年人活动场所。中小城市要因地制宜地建好市级未成年人活动场所。有条件的城市要开辟建设少年儿童主题公园。力争经过5年努力,做到每个县都有一所综合性、多功能的未成年人活动场所。各地在城市建设、旧城改造、住宅新区的规划建设中,要配套建设可向未成年人开放的基层活动场所,特别是社区活动场所。有关部门要对已建的未成年人活动场所进行认真清理整顿,名不副实的要限期改正,被挤占、挪用、租借的要限期退还。
属于公益性文化事业的未成年人校外活动场所建设和运行所需资金,各级政府要予以保证。要按照中央有关规定,制定和落实扶持未成年人活动场所建设和运行的有关优惠政策,积极吸纳社会资金,鼓励、支持社会力量兴办未成年人活动场所。
12.积极营造有利于未成年人思想道德建设的良好社会文化氛围。各类大众传媒要增强社会责任感,把推动未成年人思想道德教育作为义不容辞的责任,积极宣传加强和改进未成年人思想道德建设的目的意义、指导思想、主要任务,制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告,为加强和改进未成年人思想道德建设营造良好的舆论环境。各级电台、电视台要以办好少儿频道和专栏、专题节目为重点,进一步丰富节目内容,不断提高节目质量,使各个年龄段的孩子都有自己喜爱的广播电视节目。节目要导向正确、内容健康、格调清新,努力做到教育性、知识性、娱乐性、趣味性相统一。各地都要抓好中央电视台少儿频道的落地、覆盖和收看工作。各类报刊要热心关注未成年人思想道德建设,开辟专版、专栏,加强宣传报道。面向未成年人的报纸、刊物和其他少儿读物,要把向未成年人提供更好的精神食粮作为自己的神圣职责,努力成为未成年人开阔眼界、提高素质的良师益友和陶冶情操、愉悦身心的精神园地。各类互联网站要充分认识所肩负的社会责任,加强网上正面宣传,积极传播先进文化,倡导文明健康的网络风气。信息产业等有关部门要制定相关政策,加强对互联网接入服务提供者的管理,引导网络文明,为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。
要大力繁荣和发展少儿文化艺术,创作一批思想内容健康、富有艺术感染力的少儿作品,积极开展各种文艺培训和读书活动,进一步提高未成年人的审美情趣。要精心策划选题,创作、编辑、出版适合未成年人的集知识性、趣味性、科学性为一体的图书、报刊、音像制品和电子出版物。要加强少年儿童影视片的创作生产。继续做好面向未成年人的优秀影片、广播剧、电视剧等的展映、展播、推介工作。要加强少儿文艺创作和表演队伍建设,注重培养少儿文艺骨干力量。
要把为未成年人健康成长创造良好社会环境纳入群众性精神文明创建活动的重要内容,作为文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位的重要评选条件进行检查考核。
13.加大文化市场管理力度,不断净化未成年人成长环境。要坚持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争,综合运用各种手段加强文化市场监管。要坚决取缔非法出版物市场,查缴和封堵有政治错误以及传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物,查处含有诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品及宣扬色情和暴力的玩具、饰品。要严格未成年人精神文化产品的进口标准,严把进口关,既要有选择地把境外优秀文化产品介绍进来,又要防止有害文化的侵入。
要加强对互联网文化经营活动的管理,整顿规范网络文化市场,严格审查游戏内容,规范网络游戏赛事活动。要认真落实未成年人不得进入营业性网吧的规定,落实在网吧终端设备上安装封堵色情等不健康内容的过滤软件,依法、有效制止和打击各种违法行为。要加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、录像厅等社会文化场所的管理。进一步优化校园周边环境,中小学校周边200米内不得有互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所,不得在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。
四、切实加强对未成年人思想道德建设工作的领导
14.建立健全领导体制和工作机制。要建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。各级党委、政府要把加强和改进未成年人思想道德建设作为实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的重要任务,贯穿于精神文明建设的全过程,列入考核部门工作的重要内容,纳入领导班子和领导干部的考核范围。各级党委要把加强和改进未成年人思想道德建设纳入重要议事日程,每年专题研究不少于1次。各级党委主要负责同志要负起政治责任,经常分析未成年人思想道德状况,及时了解未成年人思想道德建设工作情况,切实解决工作中的重大问题。各级政府要把未成年人思想道德建设摆在重要位置,狠抓措施的落实;要给予必要的财力支持,并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。各地文明委要在同级党委领导下,组织协调各有关部门和社会各方面,共同做好未成年人思想道德建设的各项工作,并加强督促检查和指导,使这项工作逐步规范化、科学化、制度化。日常工作由其办事机构精神文明建设办公室承担。宣传、教育、文化、体育、科技、广播电视、新闻出版、信息产业、民政、公安、海关、财政、税务、发展改革、建设等部门,工会、共青团、妇联等群团组织,都要各司其职,各负其责,切实履行各自担负的重要职责。各民主党派、工商联和无党派人士要发挥自身优势,关心和支持未成年人思想道德建设。全社会要积极参与,动员方方面面的力量,形成合力,共同投入到加强和改进未成年人思想道德建设中来。
15.加强未成年人思想道德建设工作队伍的建设。各地文明委要采取具体措施,充实领导力量,创造工作条件,把统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责落到实处。
要着力建设好四支未成年人思想道德建设工作队伍,即中小学及幼儿园教师队伍,各类文化市场管理队伍,青少年宫、博物馆、爱国主义教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍,老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”队伍,形成一支专兼结合、素质较高、可以依靠的未成年人思想道德建设的骨干力量。要重视关心下一代工作委员会、未成年人保护委员会、预防青少年违法犯罪领导小组和青少年教育工作领导小组等机构的工作,支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。
16.动员全社会各方面的力量,协调配合抓好未成年人思想道德建设。要建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系,使学校教育、家庭教育和社会教育相互配合,相互促进。城市社区、农村乡镇和村民委员会以及其他一切基层组织要切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任,整合利用各种教育资源和活动场所,开展富有吸引力的思想教育和文体活动,真正把教育引导未成年人的工作落实到基层。鼓励和提倡城乡基层单位、社会各方面都来关心青少年教育工作,为加强和改进未成年人思想道德建设献计出力。各级党委、政府和社会各界都要认真贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》,切实维护未成年人的合法权益。
加强和改进未成年人的思想道德建设是全党全社会的共同任务。各地、各部门和社会各有关方面,都要认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和本意见精神,结合各自实际,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,采取有效措施,注重工作实效,切实把加强和改进未成年人的思想道德建设的各项任务落到实处,努力提高未成年人的思想道德素质。
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